Sejarah Genosida Jadi Kejahatan Internasional, dan Alasan Afrika Selatan Menuduh Israel Melakukannya

DEN HAAG, KOMPAS.TV - Setelah Perang Dunia II dan pembantaian oleh Nazi Jerman terhadap 6 juta orang Yahudi dalam Holocaust, dunia bersatu dalam janji, khususnya Amerika Serikat (AS), Israel dan negara Barat: Tidak akan terjadi lagi.

Bagian kunci dari aspirasi tinggi itu adalah konvensi yang dikodifikasi negara-negara untuk mencegah dan menghukum kejahatan baru, yang terkadang disebut sebagai kejahatan induk dari semua kejahatan: genosida.

Kodifikasi konvensi internasional tentang genosida merujuk pada pembuatan kode hukum nasional yang mengatur dan mengakui kejahatan genosida di tingkat internasional. Secara khusus, definisi ini merujuk pada pembentukan hukum yang mengimplementasikan Konvensi tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida 1948.

Konvensi tersebut menyediakan definisi hukum yang diadopsi oleh negara-negara anggota sebagai landasan hukum untuk menetapkan, mencegah, dan menghukum pelaku kejahatan genosida. Definisi genosida dalam konteks konvensi ini mencakup perbuatan-perbuatan yang dilakukan dengan niat untuk menghancurkan, sepenuhnya atau sebagian, kelompok nasional, etnis, ras, atau agama.

Konvensi tersebut disusun pada tahun 1948, tahun berdirinya Israel sebagai negara Yahudi. Sekarang, negara itu dituduh di Mahkamah Internasional PBB melakukan kejahatan yang begitu melekat dalam identitas nasionalnya.

"Alasan eksistensi konvensi genosida "berkaitan langsung dengan apa yang dicoba oleh Reich Ketiga (Nazi) untuk membasmi satu kelompok, yakni orang Yahudi, bukan hanya di Jerman, tetapi juga di Eropa Timur dan Rusia," kata Mary Ellen O’Connell, seorang profesor hukum dan studi perdamaian internasional di Kroc Institute, Universitas Notre Dame.

Sekarang, sebagai tanggapan terhadap serangan militer Israel yang menghancurkan di Gaza dan sudah membunuh lebih dari 26.000 warga sipil Palestina di Gaza, Afrika Selatan mengajukan gugatan ke Mahkamah Internasional, menuduh Israel melakukan genosida.

Israel menolak klaim tersebut dan menuduh Pretoria memberikan perlindungan politik untuk Hamas.

Afrika Selatan juga meminta panel 17 hakim untuk mengeluarkan sembilan perintah segera yang dikenal sebagai tindakan sementara.

Mereka bertujuan untuk melindungi warga sipil di Gaza selama pengadilan mempertimbangkan argumen hukum kedua belah pihak. Yang terutama adalah memerintahkan Israel untuk segera menghentikan operasi militer terhadap Gaza.

Baca Juga: Mahkamah Internasional Perintahkan Israel Stop Bunuh Rakyat Palestina di Gaza, Kasus Genosida Lanjut

Pada Jumat (26/1/2024) kemarin, Presiden Mahkamah Konstitusi, hakim AS Joan E. Donoghue, membacakan keputusan panel hakim dalam sidang terbuka.

Dalam putusan sementaranya, Mahkamah Internasional di Den Haag, Belanda, mengeluarkan enam perintah saat mengadili tuduhan genosida yang diajukan oleh Afrika Selatan terhadap Israel.

Afrika Selatan meminta putusan berisi langkah-langkah sementara karena proses hukum bisa memakan waktu beberapa tahun.

"Negara Israel harus, sesuai dengan kewajibannya berdasarkan Konvensi Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida terkait dengan orang Palestina di Gaza, mengambil semua langkah dalam kekuasaannya untuk mencegah terjadinya semua tindakan yang termasuk dalam cakupan Pasal 2 Konvensi, khususnya, (a) Membunuh anggota kelompok; (b) Menyebabkan luka serius secara fisik atau mental pada anggota kelompok; (c) Dengan sengaja menimbulkan kondisi kehidupan kelompok yang dihitung untuk membawa tentang kehancuran fisiknya secara keseluruhan atau sebagian; (d) Menerapkan tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran dalam kelompok," papar Presiden Mahkamah, Joan E. Donoghue, menyatakan keputusan para hakim.

Lebih lanjut, para hakim memerintahkan Israel untuk memastikan dengan segera bahwa militernya tidak melakukan tindakan yang dijelaskan pada putusan di atas.

Sebelum membacakan perintah tersebut, majelis hakim menolak permintaan Israel agar Mahkamah Internasional menolak kasus genosida yang diajukan oleh Afrika Selatan terhadap Israel.

Presiden Mahkamah Joan E. Donoghue mengatakan panel 17 hakim tersebut menyimpulkan bahwa Mahkamah Internasional punya yurisdiksi yang tepat dan oleh karena itu tidak dapat mengabulkan permintaan Israel agar kasus ini dihapus dari daftar perkara.

Ia mengatakan, mahkamah memutuskan ada cukup elemen dalam argumen Afrika Selatan untuk melanjutkan kasus genosida, dan pasukan Israel harus melakukan lebih banyak dalam waktu yang bersamaan untuk melindungi warga sipil Palestina di Gaza.

Berikut adalah informasi lebih lanjut tentang kejahatan genosida dan kasus lain di masa lalu.

Baca Juga: AS Ngotot Tuduhan Genosida di Gaza Tidak Berdasar dan Klaim Perintah ICJ Sejalan dengan Washington

Apa itu Genosida?

Konvensi 1948 tentang Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida mendefinisikan kejahatan tersebut sebagai tindakan yang dilakukan dengan niat untuk menghancurkan, sepenuhnya atau sebagian, kelompok nasional, etnis, ras, atau agama, sebagai kelompok. 

Tindakan tersebut mencakup pembunuhan; menyebabkan luka berat secara fisik atau mental; dengan sengaja menimbulkan kondisi kehidupan yang dihitung untuk menyebabkan kehancuran fisik kelompok sepenuhnya atau sebagian; memberlakukan tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran; dan mentransfer paksa anak-anak.

Teks tersebut diulang dalam Statuta Roma, traktat pendirian Mahkamah Pidana Internasional, sebagai salah satu kejahatan di bawah yurisdiksinya, bersama dengan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan, dan kejahatan agresi.

ICC atau Pengadilan Pidana Internasional mengadili individu, berbeda dengan Mahkamah Internasional yang memutuskan sengketa antara negara-negara.

Dalam surat gugatannya dan dalam sidang awal bulan ini, Afrika Selatan menuduh tindakan genosida oleh pasukan Israel termasuk membunuh warga Palestina di Gaza menyebabkan cedera fisik dan mental serius, dan dengan sengaja menimbulkan kondisi yang menyebabkan kehancuran fisik mereka sebagai kelompok.

Israel dengan tegas menolak klaim Afrika Selatan, berargumen mereka bertindak dalam pembelaan diri terhadap apa yang mereka sebut sebagai ancaman genosida terhadap eksistensinya yang dihadapi oleh Hamas.

Baca Juga: Dunia Sambut Keputusan Mahkamah Internasional atas Israel, Desak agar Diterapkan Sesegera Mungkin

Bagaimana Cara Membuktikan Genosida?

Selain menetapkan satu atau lebih dari kejahatan yang mendasari, yang tercantum dalam konvensi, elemen kunci dari genosida adalah niat: niat untuk menghancurkan, sepenuhnya atau sebagian, kelompok nasional, etnis, ras, atau agama. Ini sulit untuk dibuktikan.

"Yang paling penting adalah apa pun yang terjadi dilakukan dengan niat khusus untuk menghancurkan suatu kelompok, sehingga tidak ada alasan yang mungkin, mengapa kejahatan itu dilakukan," kata Marieke de Hoon, seorang profesor hukum internasional di Universitas Amsterdam.

"Dapatkah Anda menunjukkan bahwa pembunuhan massal ini diniatkan oleh pemerintah? Atau, apakah pemerintah sedang melakukan perang dan selama perang itu banyak dari kelompok tertentu ini meninggal, tetapi itu bukan niat pemerintah?" O’Connell mengatakan.

Pada sidang publik awal bulan ini dan dalam surat gugatannya yang rinci kepada Mahkamah Internasional, Afrika Selatan mengutip komentar oleh pejabat Israel yang menurut mereka menunjukkan niat.

Baca Juga: Dunia Sambut Keputusan Mahkamah Internasional atas Israel, Desak agar Diterapkan Sesegera Mungkin

Apakah Mahkamah Internasional Pernah Menjatuhkan Putusan Kasus Genosida

Tahun 2007, mahkamah memutuskan bahwa Serbia melanggar kewajiban untuk mencegah genosida dalam pembantaian Srebrenica 1995, ketika pasukan Bosnia Serb mengumpulkan dan membunuh sekitar 8.000 pria dan anak laki-laki sebagian besar Muslim di wilayah Bosnia.

Dua kasus genosida lainnya saat ini ada di meja sidang mahkamah. Ukraina mengajukan kasus sesaat setelah invasi Rusia hampir dua tahun yang lalu yang menuduh Moskow meluncurkan operasi militer berdasarkan klaim palsu tentang genosida dan bahwa Rusia merencanakan tindakan genosida di Ukraina.

Dalam kasus itu, mahkamah memerintahkan Rusia untuk menghentikan invasinya, perintah yang diabaikan oleh Rusia.

Kasus lain melibatkan Gambia, atas nama negara-negara Muslim, menuduh Myanmar melakukan genosida terhadap minoritas Muslim Rohingya. Gambia mengajukan kasus atas nama Organisasi Kerjasama Islam.

Baik Gambia maupun Afrika Selatan mengajukan kasus dalam konflik yang tidak terlibat langsung. Hal ini karena konvensi genosida mencakup klausul yang memungkinkan negara-negara individu, bahkan yang tidak terlibat, untuk meminta PBB mengambil tindakan untuk mencegah atau menekan tindakan genosida.

Baca Juga: Netanyahu Perintahkan Para Menteri Bungkam soal Putusan Mahkamah Internasional, tapi Tak Digubris

Apakah Pengadilan Internasional yang lain Pernah Mengadili Kasus Genosida?

Dua tribunal PBB yang kini tidak aktif, untuk bekas Yugoslavia dan Rwanda, keduanya menangani genosida, di antara kejahatan lainnya.

Pengadilan Yugoslavia menghukum terdakwa termasuk pemimpin Serbia Bosnia Radovan Karadzic dan kepala militer Ratko Mladic atas tuduhan genosida karena keterlibatan mereka dalam pembantaian umat Muslim di Srebrenica.

Tribunal Rwanda, bermarkas di Arusha, Tanzania, adalah pengadilan internasional pertama yang menjatuhkan hukuman genosida ketika menemukan Jean Paul Akayesu bersalah melakukan genosida dan kejahatan lainnya, serta menghukumnya dengan hukuman seumur hidup tahun 1998.

Ia dinyatakan bersalah atas perannya dalam genosida Rwanda tahun 1994, ketika militan mayoritas Hutu membantai sekitar 800.000 orang, sebagian besar dari minoritas Tutsi. Pengadilan itu menghukum 62 terdakwa atas peran mereka dalam genosida.

Mahkamah Pidana Internasional telah menuduh mantan pemimpin Sudan yang digulingkan, Omar al-Bashir, melakukan genosida di wilayah Darfur. Ia belum diserahkan ke pengadilan untuk diadili.

Pemerintahan al-Bashir menanggapi pemberontakan tahun 2003 dengan kampanye serangan udara dan memerintahkan milisi yang dikenal sebagai Janjaweed, yang dituduh melakukan pembunuhan massal dan pemerkosaan. Hingga 300.000 orang tewas dan 2,7 juta orang terusir dari rumah mereka.

Sebuah pengadilan gabungan domestik dan internasional di Kamboja menghukum tiga pria anggota rezim Khmer Merah yang pemerintahan kejamnya tahun 1970-an menyebabkan kematian sekitar 1,7 juta orang. Dua dari mereka dinyatakan bersalah melakukan genosida.